【以案释法032】粮食购销储领域贪腐案件的司法认定深度解析

作者：徐明锋律师，安徽弘启律师事务所创始合伙人、刑事部负责人，中级律师、专利代理人，安徽财经大学法学院兼职教授。执业领域：重大刑事犯罪、经济与职务犯罪、诈骗罪、非法集资等案件辩护。在刑事辩护，特别是职务与经济犯罪辩护领域，新型、隐蔽的犯罪手段层出不穷，辩护与指控的焦点往往在于如何穿透表象，准确认定行为本质。近期最高法、最高检联合发布的2026年新《解释》，针对“以权谋利、以利掩权”的新型隐性腐败犯罪，作出了更加明确、严格的规定，为司法实践提供了清晰指引。本文是根据法律出版社出版的职务犯罪审判指导书中的案例，结合《刑法》、2016年《贪贿解释司法解释一》和《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》），对文中032号案例“粮食购销储领域贪腐案件的司法认定”进行深度专业分析，并分享其对本案在新司法解释背景下，此类案件的辩护策略与裁判走向。如果您在安徽地区面临职务犯罪、经济犯罪等刑事案件困扰，正在寻找合肥靠谱的刑事律师或了解合肥刑事律师收费标准，本文将为您提供有价值的参考。

一、 基本案情

LQ公司系民营企业，2015—2021年受G市储备粮管理中心、L区发改局委托承储市、区两级政府储备粮。法定代表人卢某某、财务负责人罗某某利用承储、轮换职务便利，虚构轮换事实、伪造购销合同/出入库单据/虚开发票，骗取财政补贴1765.327764万元，其中区级649.584971万元、市级1115.742793万元。

原裁判结论

法院依据《刑法》第382条第2款、2016年《贪污贿赂解释（一）》认定：卢、罗二人属于受委托管理、经营国有财产人员，构成贪污罪；卢某某主犯判12年罚金80万，罗某某从犯判3年罚金20万；二审维持原判。

二、核心法律争议：受委托管理、经营国有财产如何认定

（一）法律依据

1. 《刑法》第382条第2款：受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务便利非法占有国有财物，以贪污论。

2. 2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》：“受委托管理、经营国有财产”包括承包、租赁、临时聘用等情形。

3. 2026年《贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2026〕6号，2026.5.1施行）：与解释一并行，冲突以解释二为准，完善单位犯罪、追缴退赃、非公参照、积极退赃等规则。

（二）本案主体资格认定

1. 委托主体适格：委托方为国家机关/事业单位，符合刑法规定的委托主体要件。

2. 委托内容为管理国有财产：储备粮所有权属政府，LQ公司仅享有管理权，承担仓储、轮换、监管等公务性职责，属经营性管理而非单纯保管。

3. 委托关系合法有效：通过政府采购公开招标签订合同，形成行政委托+民事合同双重属性，符合纪要“委托”外延。

4. 结论：卢、罗作为民营企业负责人，依法拟制为贪污罪适格主体，不因企业非国有而否定定性。

三、《解释（二）》出台后本案最新司法分析

1. 数额认定与量刑档次（解释一+解释二并行适用）

贪污1765万余元，属数额特别巨大，依法处10年以上有期徒刑、无期徒刑，并处罚金或没收财产（解释一第3条）。

解释二未调整个人贪污数额标准，原量刑档次不变；罚金标准仍适用解释一第19条：10年以上刑档处50万元以上—犯罪数额二倍以下罚金，原审80万、20万罚金合法适当。

2. 积极退赃认定（解释二第22条强化规则）

解释二明确积极退赃三类情形：

全部退赃；

配合追缴且大部分赃款查扣冻结；

共犯退缴个人部分并自愿继续退缴；

亲友代退视为本人退赃。

本案二被告人主动退缴部分违法所得、认罪悔罪，符合从宽条件，原审从轻处罚于法有据，解释二实施后从宽依据更明确。

3. 违法所得追缴

追缴原物优先；原物转化的追缴转化物/对应份额；灭失/善意取得的追缴等值财产。

本案骗取财政补贴属国有资金，应全额追缴；用于公司经营或转入个人账户的款项，依法穿透追缴，不让犯罪分子获利。

4. 罪名边界：贪污 vs 诈骗 vs 私分国有资产（解释二第18条）

行为同时符合诈骗特征，但《刑法》第382条第2款系特别规定，优先定贪污。

解释二第18条：仅限领导层私分、隐瞒员工，以贪污而非私分国有资产论处。本案由卢、罗二人操控，不属集体私分，定贪污准确无误。

5. 非公有制企业平等保护（解释二第8条）

解释二规定：非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪等直接参照对应公职罪名标准，不再设倍数差，落实平等保护。本案定性不受企业所有制影响，司法立场一贯且强化。

四、粮食购销储领域贪污罪认定关键规则（律师提炼）

1. 委托性质判断：政府采购储备粮承储属行政委托管理国有财产，≠普通民事保管。

2. 主体拟制规则：民营企业负责人受托管理储备粮，可构成贪污罪主体。

3. 补贴性质定性：储备费、利息补贴、轮换价差补贴均为国有财物，虚报冒领以贪污论处。

4. 行为特征：利用承储、轮换、申领补贴职务便利，伪造材料骗取资金，符合贪污客观要件。

5. 量刑与从宽：数额特别巨大→10年以上；退赃、认罪、从犯依法从宽；解释二让退赃、追缴更刚性、更清晰。

五、徐明锋律师实务提示（安徽地区企业与从业人员）

1. 粮食承储企业合规底线：严禁虚假轮换、虚列单据、套取财政补贴，违者以贪污追责。

2. 民营企业受托管理国有资产：不因非国有身份豁免职务犯罪认定，管理行为等同公务。

3. 涉案应对要点：

第一时间固定委托合同、轮换记录、财务凭证；

主动退缴违法所得，认定积极退赃争取从宽；

区分民事违约与刑事犯罪，避免简单以民事纠纷抗辩。

4. 地域服务：本人专注合肥及安徽各地职务犯罪、经济犯罪辩护，深耕粮食购销储、国企国资、政府采购领域案件，熟悉本地司法尺度，提供全流程精细化辩护。

结语

《解释（二）》实施后，粮食购销储领域贪腐案件定性逻辑不变、量刑标准稳定、追缴与退赃规则更严更细。民营企业受托管理国有财产，仍需严守法律红线；一旦涉案，应依托专业刑事律师，结合最新司法解释，做好定性辩护、数额质证、退赃从宽、追缴抗辩，实现法律效果与社会效果统一。