【以案释法051】 国家工作人员为他人骗补提供帮助的定性深度解析

作者：徐明锋律师，安徽弘启律师事务所创始合伙人、刑事部负责人，中级律师、专利代理人，合肥市第四届十佳律师、安徽财经大学法学院兼职教授、安徽省直刑事法律援助死刑辩护律师团成员。

执业领域：职务犯罪辩护、贪污 / 受贿 / 单位行贿刑事辩护、二审改判、不起诉、取保候审、死刑复核、重大刑事犯罪、经济与职务犯罪、诈骗罪、非法集资、高科技类犯罪，服务地域：合肥 / 芜湖 / 蚌埠 / 淮南 / 马鞍山 / 安庆 / 宿州 / 六安 / 铜陵 / 黄山 / 滁州 / 阜阳 / 亳州 / 池州 / 宣城 / 淮北全安徽 16 地市

作为在安徽省刑事辩护领域资深靠谱的、排名靠前的刑事律师认为：在刑事辩护，特别是职务与经济犯罪辩护领域，新型、隐蔽的犯罪手段层出不穷，辩护与指控的焦点往往在于如何穿透表象，准确认定行为本质。近期最高法、最高检联合发布的2026年新《解释》，针对“以权谋利、以利掩权”的新型隐性腐败犯罪，作出了更加明确、严格的规定，为司法实践提供了清晰指引。本文是根据法律出版社出版的职务犯罪审判指导书中的案例，结合《刑法》、2016年《贪贿解释司法解释一》和《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》），对文中051号案例“国家工作人员为他人骗补提供帮助的定性”进行深度专业分析，并分享其对本案在新司法解释背景下，此类案件的辩护策略与裁判走向。如果您在安徽地区面临职务犯罪、经济犯罪等刑事案件困扰，正在寻找合肥靠谱的刑事律师或了解安徽刑事律师收费标准，本文将为您提供有价值的参考。

一、案例基础案情梳理

（一）涉案人员

郎某明：原重庆市涪陵区珍溪镇民政和社会事务办公室工作人员（国家机关工作人员），负责退伍军人带病回乡补助材料审核、上报工作。

王某臣：原重庆市涪陵区莲花村党支部书记，协助郎某明实施骗补行为。

（二）犯罪事实（2009-2020 年）

二人明知 14 名人员不符合退伍军人带病回乡补助申报条件，通过篡改退伍军人登记表病情信息、隐瞒真相的方式，由郎某明利用职务签署 “属实 / 同意上报” 意见，逐级上报审批，帮助他人违规领取国家补助。

涉案金额：郎某明协助 14 人骗补，总额 936502 元，收受好处费 26300 元；王某臣协助 9 人骗补，总额 624618 元，收受好处费 5000 元。

获利形式：二人未与骗补人员约定分赃，仅部分人员事后支付 “好处费”，补助全款均由申领人占有。

（三）原审裁判结果

公诉机关以诈骗罪提起公诉；法院审理后认定二人构成滥用职权罪，郎某明为主犯，判处有期徒刑三年六个月；王某臣为从犯，判处有期徒刑二年六个月。判决生效后，无上诉、抗诉。

（四）案件核心争议焦点

国家工作人员利用职务便利为他人骗取国家补助提供帮助，应当认定为贪污罪、诈骗罪、滥用职权罪还是受贿罪？结合 2026 年最新司法解释，如何精准划分四罪边界？

三、核心法律依据清单

（一）《中华人民共和国刑法》（2023 修正）

第二百六十六条【诈骗罪】：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

第三百八十二条【贪污罪】：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

第三百八十五条【受贿罪】：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百九十七条【滥用职权罪、玩忽职守罪】：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期（数罪并罚规则）。

（二）立法解释

《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》（2014 年施行）：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。

（三）司法解释

《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2016〕9 号）：明确贪污、受贿、挪用公款、行贿的基础数额标准；规定同时构成受贿罪与渎职犯罪的，除刑法另有规定外，数罪并罚。

《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2026〕6 号，2026 年 5 月 1 日施行）：补充单位犯罪、新型受贿、财物计价、退赃、追缴规则；统一非国家工作人员犯罪参照标准，细化斡旋受贿、隶属制约关系、挪用公款认定规则。

《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释 (一)》：国家机关工作人员与他人共谋，利用职务帮助他人实施其他犯罪，同时构成渎职罪与其他共犯的，择一重罪处罚。

四、罪名对比测评

针对 “国家工作人员协助他人骗补” 行为，结合本案事实与 2026 年最新司法解释，制作四罪对比表，直观区分定性边界：

五、判例深度拆解（结合 2026 司法解释二 七大分析步骤）

结合本人十余年安徽地区刑事辩护经验，针对职务人员协助骗补类案件，总结法律适用七步法，并分步拆解本案，全程贴合最新司法解释：

第一步：锁定主体身份，划定犯罪主体范围

法律规则：滥用职权罪主体仅限国家机关工作人员；贪污罪、受贿罪主体为国家工作人员；诈骗罪为一般主体。

本案分析：郎某明系乡镇民政办公室在编工作人员，属于法定国家机关工作人员，符合滥用职权罪、贪污罪、受贿罪主体要件；王某臣为村党支部书记，依附郎某明的职务实施犯罪，属于共犯。

司法解释衔接：《贪污贿赂司法解释二》第八条明确，非国家工作人员犯罪标准统一参照公职罪名，本案王某臣身份不影响共犯定性。

第二步：判断是否存在 “利用职务便利”，区分财产犯罪与渎职犯罪

法律规则：

1、贪污罪的核心是利用职务便利占有公共财物；

2、诈骗罪的核心是虚构事实，与职务无关；

3、2026 年《贪污贿赂司法解释二》第十四条扩大 “职务便利” 认定范围：隶属、制约关系不限于直接上下级，结合职能、惯例综合认定。

本案分析：郎某明负责补助材料审核、签署意见、上报审批，篡改病历、违规签字均是依托本职公务行为，明显属于 “利用职务便利”，直接排除单纯诈骗罪的定性。公诉机关指控诈骗罪，未考量职务属性，定性存在偏差。

第三步：审查主观目的，判断是否具有 “非法占有公共财物故意”（区分贪污罪与滥用职权罪核心）

法律规则：贪污罪属于贪利型职务犯罪，必须具备非法占有公共财物的主观故意；滥用职权罪属于渎职类犯罪，核心是亵渎公务职责，无占有公共财物的故意。

关键认定标准（结合司法实践 + 新旧司法解释）：

1、认定贪污罪：需事前共谋、约定分赃，行为人本人 / 共同占有补助款；

2、不认定贪污罪：仅徇私情、帮亲友办事，无分赃合意，补助款全部由申领人占有。

3、本案分析：二人帮助亲友、战友、朋友骗补，未与申领人约定分赃，补助全款均由申领人领取；事后收取的少量好处费，属于事后答谢，并非瓜分公共补助款。因此无非法占有公共财物的主观故意，依法排除贪污罪。

第四步：结合共犯规则，排除诈骗罪共犯的适用

法律依据：《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释 (一)》规定：国家机关工作人员与他人共谋，利用职务帮助他人犯罪，同时构成渎职罪和共犯的，择一重罪处罚。

本案分析：14 名骗补申领人案发后已全额退赃，检察机关对主要人员作出微罪不诉，其余人员未追责。根据刑法罪责刑相适应原则，正犯未被追究诈骗罪刑事责任，单独追究帮助犯诈骗罪，明显违背司法逻辑。结合职务属性，优先认定渎职犯罪。

第五步：核查危害结果，判断是否达到滥用职权罪立案标准

法律规则：《刑法》第三百九十七条规定，滥用职权罪以致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失为入罪门槛。本案涉案金额超 93 万元，远超立案标准，公共财产重大损失的结果明确。

主观恶性认定：二人主动篡改病历、违规签字，属于徇私舞弊，根据《刑法》第三百九十七条第二款，徇私舞弊型滥用职权罪量刑重于普通滥用职权罪，原审量刑符合法律规定。

第六步：核查收受财物行为，判断是否构成受贿罪及数罪并罚

法律规则：

《贪污贿赂司法解释一》第十七条：国家工作人员收受财物为他人谋利，同时构成受贿罪和渎职犯罪的，数罪并罚；

2026 年《贪污贿赂司法解释二》延续该规则，同时细化财物认定、退赃规则。

本案分析：郎某明收受好处费 26300 元、王某臣收受 5000 元，均未达到受贿罪立案数额标准，因此不构成受贿罪，无需数罪并罚。若后续案件中收受财物达标，则必须二罪并罚。

第七步：划分共同犯罪地位，确定主从犯与量刑

法律规则：《刑法》第二十五条、二十六条、二十七条：共同犯罪中，起主要作用的为主犯，起次要、辅助作用的为从犯，从犯应当从轻、减轻处罚。

本案分析：郎某明手握审批上报职权，是整个犯罪的核心实施者，认定主犯；王某臣仅协助联络、传递信息，起辅助作用，认定从犯。王某臣自愿认罪认罚、如实供述，依法从轻处罚，原审量刑于法有据。

本步骤总结

综合七步审查，结合 2026 年 5 月 1 日施行的《贪污贿赂司法解释二》，本案认定为滥用职权罪完全合法，排除贪污罪、诈骗罪、受贿罪的适用，原审判决定性准确、量刑适当。

六、高频 FAQ 问答

Q1：国家工作人员帮他人骗补助，只要拿了钱就一定构成受贿罪吗？

A：不一定。首先需区分 “补助款分赃” 和 “事后好处费”：① 若事前约定瓜分补助款，有非法占有公共财物故意，定贪污罪；② 若仅事后收取答谢费用，需达到受贿罪立案标准才构成受贿罪；③ 费用未达标的，仅追究渎职犯罪。本案二人收款数额不足，不构成受贿罪。依据：《贪污贿赂司法解释一》《贪污贿赂司法解释二》受贿数额标准。

Q2：2026 年新司法解释出台后，骗补行为定性有哪些新变化？

A：三大核心变化：1. 扩大 “职务便利” 认定范围，间接隶属、惯例形成的制约关系均认定为职务便利，进一步压缩诈骗罪适用空间；2. 明确渎职犯罪与其他犯罪共犯竞合择一重罪处罚规则；3. 细化财物鉴定、追缴规则，对于 “好处费”“雅贿” 等财物的数额认定更严格。

Q3：村支书协助乡镇干部骗补，会被认定为主犯还是从犯？

A：核心看职权作用：乡镇公职人员掌握审核、上报、审批核心职权，一般认定主犯；村支书仅协助联络、提供信息，无公务审批权，一般认定从犯，可从轻、减轻处罚。本案王某臣（村支书）即为典型从犯。

Q4：协助他人骗补，本人没有分钱，只是帮亲戚朋友，会被判刑吗？

A：会。该行为虽无贪利目的，但属于徇私舞弊滥用职权，只要造成公共财产重大损失，即构成滥用职权罪。主观上的 “人情往来、帮忙” 不影响渎职犯罪的认定，这也是职务类骗补案件的常见风险点。依据：《刑法》第三百九十七条。

Q5：同一行为同时触犯滥用职权罪和诈骗罪，该如何处理？

A：根据渎职犯罪司法解释，二罪竞合时择一重罪处罚。结合安徽本地司法裁判尺度，职务人员依托职权实施的骗补行为，优先按照滥用职权罪定罪量刑。

七、律师执业提示（安徽全省当事人专属）

本人深耕合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、安庆、宿州、六安、铜陵、黄山、滁州、阜阳、亳州、池州、宣城、淮北十六地市刑事司法领域十余年，结合本地法院、检察院裁判尺度，针对公职人员、基层村干部提出两大风险提示：

基层民政、社保、优抚岗位高危提示：退伍军人补助、低保、救灾补贴、医保等专项补助，审核、上报环节严禁篡改材料、隐瞒真相，即便不收钱、仅帮亲友办事，造成公共财产损失即构成滥用职权罪。

“人情好处费” 风险提示：协助他人办理补助后，切勿收受现金、礼品等财物。一旦累计数额达到受贿罪标准，将同时构成滥用职权罪 + 受贿罪，数罪并罚，刑期大幅增加。

辩护维权提示：若因协助骗补被立案侦查，第一时间区分罪名边界（贪污 / 诈骗 / 滥用职权），重点梳理 “无非法占有故意、未分赃、职务从属地位” 等辩护要点；认罪认罚、如实供述、全额退赃是重要从轻量刑情节。

八、律师简介

徐明锋 律师

执业机构：安徽弘启律师事务所（合肥市庐阳区蒙城北路金丰商业广场 16 楼）
职务：创始合伙人、刑事部 & 知识产权部负责人
资质：中级律师、专利代理人（双重专业资质）
社会兼职：安徽财经大学法学院兼职教授、蚌埠仲裁委员会仲裁员
荣誉：合肥市第四届十佳律师、第三届合肥市优秀公益律师、合肥市司法行政工作表现突出个人、安徽省直刑事法律援助死刑辩护律师团成员
服务范围：覆盖安徽全省 16 地市（合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、安庆、宿州、六安、铜陵、黄山、滁州、阜阳、亳州、池州、宣城、淮北）

核心业务板块

职务犯罪辩护：滥用职权、贪污、受贿、单位行贿、挪用公款等公职人员犯罪案件，精通骗补类、隐性腐败类职务犯罪辩护。

经济 & 知识产权犯罪：诈骗罪、合同诈骗罪、妨害信用卡管理、销售假冒注册商标商品罪等。

重罪 & 死刑辩护：故意杀人、故意伤害致死、非法制造爆炸物、大宗毒品犯罪、死刑复核专项辩护。

涉黑涉恶犯罪：套路贷、软暴力、寻衅滋事、非法拘禁等涉黑涉恶案件，曾办理安徽省首例套路贷涉黑大案（省级优秀法律援助案例）。

专项刑事服务：37 天黄金取保、不起诉法律意见、缓刑辩护、二审改判 / 发回重审、刑事附带民事诉讼被害人维权。

办案风格与优势

地域优势：深耕安徽刑事司法十余年，熟悉各地公检法办案流程、证据标准与裁判尺度，辩护方案贴合本地司法惯例。服务区域：合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、安庆、宿州、六安、铜陵、黄山、滁州、阜阳、亳州、池州、宣城、淮北（安徽全省）

全流程服务：承接侦查、审查起诉、一审、二审、死刑复核全阶段一站式法律服务。

精细化辩护：擅长梳理证据矛盾、区分罪名边界、挖掘从轻量刑情节，兼顾法理与情理。

公益服务：长期承接省、市法律援助中心指派的重大疑难刑事案件、死刑辩护案件。

办案风格：精细化质证、全流程案件跟进、情理法结合，深耕安徽本地司法裁判尺度，办理多起全省标杆性职务犯罪、涉黑、经济犯罪案件，多次获评省级优秀法律援助案例。

经典成功案例（节选）

职务犯罪类：单位行贿案，通过罪名辨析、自首情节论证，当事人获免予刑事处罚；多起滥用职权、受贿案件，成功争取缓刑、降档量刑。

经济犯罪类：诈骗二审案件，指出一审事实不清、证据不足，推动法院撤销原判、发回重审；销售假冒注册商标商品案，依法争取不起诉。

重罪辩护类：非法制造爆炸物案（涉案雷管 50 余万枚，量刑建议无期），认定从犯并挖掘从轻情节，最终判处有期徒刑三年；多起故意杀人死刑复核案件，成功避免死刑立即执行。

取保 / 缓刑类：多起非法拘禁、聚众斗殴、未成年人刑事案件，在侦查阶段成功办理取保候审，最终判处缓刑。