【以案释法025】国家工作人员索要财政工程项目获利行为定性深度解析

作者：徐明锋律师，安徽弘启律师事务所创始合伙人、刑事部负责人，中级律师、专利代理人，安徽财经大学法学院兼职教授。执业领域：重大刑事犯罪、经济与职务犯罪、诈骗罪、非法集资等案件辩护。

在刑事辩护，特别是职务与经济犯罪辩护领域，新型、隐蔽的犯罪手段层出不穷，辩护与指控的焦点往往在于如何穿透表象，准确认定行为本质。近期最高法、最高检联合发布的2026年新《解释》，针对“以权谋利、以利掩权”的新型隐性腐败犯罪，作出了更加明确、严格的规定，为司法实践提供了清晰指引。本文是根据法律出版社出版的职务犯罪审判指导书中的案例，结合《刑法》、2016年《贪贿解释司法解释一》和《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》），对文中025号案例“国家工作人员索要财政工程项目获利行为定性”进行深度专业分析，并分享其对本案在新司法解释背景下，此类案件的辩护策略与裁判走向。如果您在安徽地区面临职务犯罪、经济犯罪等刑事案件困扰，正在寻找合肥靠谱的刑事律师或了解合肥刑事律师收费标准，本文将为您提供有价值的参考。

一、 基本案情

2011—2014年，B市财政局局长蓝某利用财政资金工程项目预算评审、招投标操控、工程款拨付审批职权，指定A招标公司操作中标，迫使中标单位将工程交由其无资质承揽。蓝某以中标公司名义组织施工，工程款经中标公司扣除税费、管理费后转入其控制账户，实际获利251万元。

公诉机关指控：贪污罪

一审认定：构成贪污罪

二审改判：构成受贿罪，核心理由为利润源于权钱交易，属于财产性利益

二、核心争议与法律适用焦点

1. 交易型受贿与贪污如何区分？

2. 索要工程项目自行施工获利是否属于刑法意义上的财产性利益？

3. 《解释（二）》实施后，对本案定性、数额认定、职务便利范围产生哪些新影响？

三、现行法律依据

1. 《中华人民共和国刑法》第三百八十二条（贪污罪）、第三百八十五条（受贿罪）、第三百八十六条（受贿罪处罚）

2. 法释〔2016〕9号第十二条：贿赂犯罪中的财物包括财产性利益

3. 法释〔2026〕6号（解释二）：

第十一条：预期收益型受贿按实际获利或市场溢价认定

第十二条：特定财物真伪必鉴定、价值必认定

第十三条：斡旋受贿承诺谋利即构成，是否转达不影响

第十四条：职务制约关系不限于直接上下级，结合职能、惯例综合认定

第十五条：以单位名义收受归个人→定个人受贿

第二十二条：积极退赃认定规则；第二十三条：穿透式追缴规则

四、《解释（二）》出台后本案重新定性分析

（一）第一步：区分贪污罪与受贿罪——资金来源与利益输送路径

贪污罪核心：非法占有本单位管理、经营的公共财物，通常伴随虚增成本、虚假验收、违规拨款等手段，造成财政资金直接损失。

受贿罪核心：权钱交易，利用职务便利索取或收受他人财物/财产性利益，为相对人谋取利益。

结合本案与《解释（二）》认定：

1. 涉案工程经验收合格，无证据证明蓝某虚增工程量、套取公款，财政局按合同据实拨款，未产生公款损失

2. 工程款所有权转移至中标公司后，蓝某获取的是中标公司让渡的工程收益，而非直接侵吞公款

3. 中标公司与蓝某存在行政管理制约关系，交予工程是为获取拨款、招投标便利，符合权钱交易本质

结论：蓝某行为不构成贪污罪，应认定为受贿罪，与二审结论一致，《解释（二）》进一步强化该定性规则。

（二）第二步：财产性利益认定——《解释（二）》的明确补强

原裁判以可货币化、低投入、低风险认定财产性利益。《解释（二）》提供更刚性裁判依据：

1. 可量化性：251万元利润已固定核算，符合解释二第十一条按实际获利计赃规则

2. 预期收益属性：蓝某事前筛选低风险、稳收益财政项目，属于确定性预期收益，按解释二应计入受贿数额

3. 无实质市场风险与自有资金投入：工程款来自财政拨付，项目验收可控，不属于正常商业机会，符合财产性利益特征

结论：案涉251万元属于刑法意义上的财产性利益，《解释（二）》实施后认定标准更清晰、更具可操作性。

（三）第三步：职务便利与索贿情节——《解释（二）》扩大认定范围

1. 蓝某对财政项目评审、拨款、招投标具有制约权限，依据解释二第十四条，不限于直接上下级，均属利用职务便利

2. 蓝某主动索要工程，属于索贿，依据刑法第三百八十六条应从重处罚

3. 以挂靠中标公司名义承揽、利益归个人，按解释二第十五条直接认定个人受贿，排除单位犯罪抗辩

五、《解释（二）》实施后同类案件裁判规则提炼

1. 定性规则：国家工作人员索要财政工程项目→无虚增套取公款→工程验收合格→利润来自相对人让渡→定受贿罪

2. 财产性利益判断：

能否货币量化

是否低/无自有资金投入

是否无实质市场风险

3. 数额认定：以实际获利额为受贿数额；未实际获利按市场溢价认定

4. 从重情节：索贿、多次作案、涉及财政专项资金依法从重

5. 追缴与退赃：适用穿透式追缴；全部退赃、配合追缴可认定积极退赃，依法从宽

六、辩护要点（徐明锋律师实务提示）

1. 定性之辩：严格区分贪污与受贿，重点审查是否虚增成本、虚假验收、违规拨款造成公款损失

2. 数额之辩：对利润核算提出异议，申请司法审计、价格认定，剔除合法成本、税费、管理费

3. 情节之辩：审查是否构成索贿；是否具有自首、坦白、积极退赃、认罪认罚等从宽情节

4. 新规适用：依据《解释（二）》主张职务便利、财产性利益、预期收益的严格认定标准，防止扩大化